חוק דיור מוגן 2012
ב-2012 אושרה בכנסת הצעת חוק מטעם משרד העבודה והרווחה שמטרתה העיקרית הינה הענקת זכויות לדיירים בדיור מוגן. דיירים אלו אשר הינם בדרך כלל נמנים על האוכלוסייה המבוגרת בציבור הכללי, זקוקים להגנה על תנאי חייהם וכן הגנה על מצבם הפיננסי של כספי אוכלוסייה מבוגרת זו.
הרקע לחוק
הזדקנותה של החברה הישראלית ושינויים דינמיים במבנה המשפחה הביאו לפריחה של חברות הדיור העצמאיות המעניקות שירותי תמיכה לקשישים. גידול רחב בפעילות מסגרת זו נעשה בחוסר עיגון חוקי ובמצב של העדר מוחלט של הסדרה חוקית ישירה של המחוקק.
ההיקף הנרחב של פיתוח מסגרות אלו מלווה בחששות כבדים מצד גורמים שונים של ניצול לרעה של אותם קשישים, אי עמידה בהבטחות וליקויים חריפים בהתנהלות הפיננסית של כספי הדיירים. למעשה, הפרקטיקה הנוהגת עובר לחיקוק החוק היא כי במרבית עסקאות הדיור המוגן מוסר הדייר הקשיש בדרך כלל למפעיל הבית סכום כסף כפיקדון, המלווה בשחיקה שנתית (לפי ההסכם שנעשה ביניהם).
מטרות החוק
כפי שמפורט בדברי ההסבר להצעת החוק, החוק בא להבטיח את כספי פיקדונות הדיירים בפני מצב של פשיטת רגל וחוסר יכולת או רצון של אותו גורם איתו קשרו עסקה להשיב להם את כספי הפיקדון.
החוק המוצע אף מחייב את מפעיל החברה לדיור מוגן, כהגדרתה בהצעת החוק, לפעול באחת משש הפעולות הבאות לשם קבלת כספי הפיקדון:
- מסירת ערבות בנקאית
- שעבודה של הדירה, או החלק היחסי מהקרקע שעליה היא נבנית לטובת הדייר הקשיש המוגן
- העברת הבעלות או זכות אחרת בדירה על שם הדייר המוגן
- רישום הערת אזהרה לגבי הדירה
- ביטוח כאשר הדייר המוגן מצוין כמוטב על פי פוליסת הביטוח
- שיעבוד תקבולים אשר יתקבלו בעתיד מהדירה העתידית
למעשה כל הפעולות האלו מבטיחות כי בחוק זה יובטחו כספי הפיקדון של הדיירים במקרה של פשיטת רגל של חברת דיור המוגן.
העברת החוק בקריאה שלישית
לדברי שר הרווחה דאז משה כחלון לאחר חיקוק החוק, החוק מסדיר באופן סופי את זכויות הקשישים והאוכלוסייה בדיור המוגן. כך למעשה תתאפשר פיקוח מקצועי של משרד הרווחה על תנאי הדיירים השונים. החוק שחוקק למעשה נקרא חוק הדיור המוגן התשע"ב 2012, שאושר בקריאה שנייה ושלישית.
הוראות החוק כוללות חובות ומגבלות רבות המוטלות על מפעילי בתי דיור מוגן. למשל אחד החובות הינם חובות רישוי ועמידה בתנאים להפעלה של בית הדיור המוגן, וכמו כן מוטלות גם חובות כלפי הדיירים בבית הדיור. חובות אלו באות לידי ביטוי בחובת התקשרות בהסכם דיור מוגן שנעשה בכתב בלבד ובו חובות של הבטחות הכספים השונות שישלמו הדיירים.
שמירה על איזון
חשוב לציין כי הוראות החוק שומרות ככל האפשר על האיזון הראוי בין ההתערבות הנדרשת מטעם המחוקק לבין החובה כחברה לאפשר חופש עיסוק והתנהלות חופשיות של כוחות השוק. כידוע שוק הדיור המוגן משגשג מאוד בשנים האחרונות והביקוש אליהם גבוה מאוד בקרב האוכלוסייה במגזר השלישי.
עם זאת, לאחרונה התרבו התלונות מצד גורמים שונים וביניהם דיירים המתגוררים במוסדות שונים של הדיור המוגן כי ישנו לעיתים ניצול מצבים וכן חוסר שוויון בגלל תנאים מקפחים שנעשים להם, כמו הסכמי התקשרות לא הוגנים או שימוש בכספים ששולמו על פי ההסכמים הללו שלא למטרות שאליהן יועד הכסף מלכתחילה.
לסיכום, חוק דיור מוגן שחוקק לאחרונה, נוצר לאחר מצב לקוי מבחינה חקיקתית של אי הגדרה של מושג הדיור המוגן. מצב זה אפשר פרקטיקה לא רצויה בהתנהלות משגשגת של חברות דיור מוגן. מטרת החוק הינה ליצור התקשרות משפטית טובה יותר בין הצדדים וכן להבטיח כראוי את ההתנהלות הפיננסית בעיקר של מוסדות אלו למען הדיירים הק
